Не обманешь – не попляшешь
Многие нарушения в деятельности управляющих организаций связаны не с применением тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, а именно объемами потребления коммунальных ресурсов. Практически все обращения собственников помещений в органы государственного и муниципального жилищного надзора связаны именно с неоправданными объемами потребления коммунальных ресурсов, размер которых собственникам самостоятельно проверить не предоставляется возможным.
Как показывает практика, объем потребляемых собственниками помещений ресурсов резко отличается от данных, которые ресурсоснабжающие организации фиксировали по своим приборам учета.
Что говорит закон
Действующая статья 20 Жилищного кодекса РФ предусматривает организацию и проведение плановых и внеплановых проверок деятельности управляющих организаций в части правомерности применения нормативов потребления коммунальных ресурсов, при этом нет ни слова о тарифах и объемах потребления коммунальных ресурсов.
Кроме того, в указанной статье не предусмотрено проведение проверок в отношении применяемых размеров, нормативов и объемов потребленных коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, что в свою очередь может спровоцировать управляющие организации производить начисления за потребленные коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, с нарушением установленных размеров и фактических объемов.
Также указанная статья предусматривает деятельность органов государственного и муниципального надзора в части осуществления проверок правильности начислений за потребленные коммунальные ресурсы.
Но в указанной статье нет исчерпывающего определения указанной проверки: статья предусматривает лишь выявление и пресечение нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).
Таким образом, сложилась ситуация, при которой органы государственного и муниципального жилищного надзора, осуществляя проверку деятельности управляющих организаций и выписывая предписания об устранении выявленных нарушений, не проверяют и не указывают в предписании конкретные суммы, подлежащие к перерасчету и выявленные в ходе проведения проверки.
О силе слов
Сама по себе формулировка «проверка правильности начислений» не является достаточным основанием в органах судебной власти для указания в мотивировочной части судебного решения конкретных шагов по устранению выявленных нарушений.
А поскольку с 2017 года коммунальные услуги, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определяются при оплате как жилищные услуги, автор статьи полагает целесообразным включить в статью Жилищного кодекса РФ порядок осуществления проверок относительно начислений по указанным услугам.
В целях исполнения миллион раз обещанной Правительством "прозрачности" в данной сфере почему бы не предложить законодателю внести в Жилищный кодекс РФ следующие изменения?
1) В статью 20:
а) часть 1 предложения «нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг)» изложить в следующей редакции: «нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов, тарифов и объемов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), в том числе используемые в целях содержания общего имущества, условиям и методам установления нормативов, тарифов и объемов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), в том числе используемые в целях содержания общего имущества, а также обоснованности размера установленного норматива, тарифа и объема потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), в том числе используемые в целях содержания общего имущества»;
б) пункт 3 части 4.1 изложить в следующей редакции: «установления или изменения нормативов, тарифов и объемов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), в том числе используемые в целях содержания общего имущества»;
в) часть 4.2 предложение «о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг)» изложить в следующей редакции: «о фактах необоснованности размера установленного норматива, тарифа и объема потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), в том числе используемые в целях содержания общего имущества, нарушения требований к составу нормативов, тарифов и объемов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), в том числе, используемые в целях содержания общего имущества, несоблюдения условий и методов установления нормативов, тарифов и объемов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), в том числе используемые в целях содержания общего имущества»;
г) пункт 2 части 5 после слов «по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность» дополнить словами «и обоснованность применяемых управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами размеров, условий и методов расчета за потребленные коммунальные услуги (коммунальные услуги), в том числе на общедомовые нужды»;
д) пункт 3 части 5 после слов «о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе» дополнить словами «об устранении в 30-дневный срок со дня направления такого предписания нарушений в части неправомерного применения нормативов, тарифов, объемов, условий и методов расчета за потребленные коммунальные услуги (коммунальные услуги), в том числе используемые в целях содержания общего имущества, и осуществлению мероприятий по перерасчету, выявленной в результате проведенной проверки суммы в размере, превышающей размер такой суммы в случае применения установленных нормативно-правовыми актами нормативов, тарифов и объемов потребления коммунальных услуг, в том числе используемые в целях содержания общего имущества»;
е) пункт 7 «государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление» исключить.
Предлагаемые мною изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации позволят исключить риск начисления платы за весь объем израсходованных в доме коммунальных ресурсов потребителям, в полной мере раскроют смысл и правовое содержание проводимых проверок и предписаний в адрес управляющих организаций, что в свою очередь будет способствовать успешной защите прав и законных интересов собственников в органах судебной власти.
Кроме того, эти меры будут мотивировать управляющие организации к энергосбережению и борьбе с воровством ресурсов.
Автор публикации:
юрист Шарипов Зиннур Рамильевич, г. Казань
https://www.9111.ru/
